Kommunen skal blant annet påse at byggesaken er belagt med tilstrekkelig ansvar, herunder nødvendige kontrollforetak. I tillegg skal kommunen behandle søknad om ansvarsrett og vurdere om det er grunnlag for å utstede midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest der kontrollforetaket rapporterer om åpne avvik. I noen tilfeller må kommunen også vurdere uavhengighet og unntak fra kontroll.

Direktoratet sendte i desember ut et brev til kommunene om disse oppgavene. Denne artikkelen er en forkortet versjon av brevet.

Når er det krav om obligatorisk uavhengig kontroll?
De nye kravene om obligatorisk uavhengig kontroll gjelder for søknader som kommer inn til kommunen fra og med 1. januar 2013. Det er mottakstidspunktet som er avgjørende.

Kriteriene for hvilke tilfeller det skal gjennomføres obligatorisk kontroll er fastlagt i byggesaksforskriften (SAK10) § 14-2.

Det kreves kontroll av:
•fuktsikring av søknadspliktige våtrom i boliger
•lufttetthet i nye boliger

Kravet gjelder også for fritidsboliger med mer enn én boenhet.

For følgende fagområder i tiltaksklasse 2 og 3 kreves det uavhengig kontroll:
•bygningsfysikk
•konstruksjonssikkerhet
•geoteknikk
•brannsikkerhet

Dokumentasjonskrav
Kontrollreglene medfører at kommunen nå får flere søknader om ansvarsrett for kontroll enn tidligere. Planlagt og utført kontroll skal fremgå av gjennomføringsplanen. Kontrollerklæring skal ikke sendes kommunen, men til ansvarlig søker for oppbevaring.

Valg av tiltaksklasse
For kontrollområder som omfatter både prosjektering og utførelse vil tiltaksklasse for prosjektering avgjøre om området skal underlegges kontroll etter SAK10 § 14-2. Tiltaksklasse for prosjektering avgjør også tiltaksklasseplasseringen for kontrollområdet.

Er prosjekteringen i tiltaksklasse 2 og utførelsen i tiltaksklasse 1, ligger kontrollområdet i tiltaksklasse 2.

Kommunen skal legge den ansvarlige søkerens forslag om tiltaksklasse til grunn , men kan overprøve forslaget. Kriterier for tiltaksklasseplassering og retningsgivende eksempler finnes i veiledning til SAK10 §§ 9-3 og 9-4.

Hvis kommunen fastsetter en annen tiltaksklasse enn søkers forslag, så er dette et enkeltvedtak. Dette enkeltvedtaket kan påklages.

Godkjenning av kontrollforetak
Foretak som skal gjennomføre kontroll, må godkjennes av kommunen i den enkelte byggesak.

Der kontrollforetaket har en sentral godkjenning for kontroll, og ansvarsområde for kontroll og tiltaksklasse ligger innenfor den sentrale godkjenningen, skal kommunen tildele ansvarsrett uten å vurdere kvalifikasjoner og system. Dette innebærer at kommunen kun skal påse at ansvarsområdet for kontroll og tiltaksklasseplasseringen i den aktuelle saken ligger innenfor den sentrale godkjenningen.

Kontrollforetak som ikke har sentral godkjenning for kontroll, må vurderes av kommunen i forhold til kvalifikasjoner, herunder kontrollpraksis, og system på vanlig måte.

Sammenligningstabell for ansvarsrett
Direktoratet har laget en tabell som sammenligner nye godkjenningsområder for kontroll (gitt etter januar 2012) med tidligere godkjenningsområder (fra juli 2010 til desember 2011).

Tabellen viser hvilke av de tidligere kontrollområdene (høyre kolonne) med tilhørende tiltaksklasse som kan legges til grunn ved søknad om ansvarsrett for kontroll i byggesaker etter 1. januar 2013.

Eksempel: Foretak med sentral godkjenning for det tidligere området ”Kontroll av prosjektering av brannkonsept i tiltakslasse 2” vil få tildelt ansvarsrett uten vurdering av kvalifikasjoner og system for ”Kontroll av brannsikkerhet i tiltaksklasse 2”.

Kontrollpraksis
For å tilfredsstille krav til kontrollpraksis, må foretak ha erfaring med kontroll av andres arbeid, så som byggeleder, prosjekteringsleder, ekstern kvalitetsleder, takstmann og lignende. 

Forutsetningen er at foretaket har kvalifikasjoner som omfatter en eller annen form for ekstern kontroll og kvalifikasjoner innenfor fagområdet de skal kontrollere.

Kommunens vurdering av uavhengighet
Kontrollerende skal være uavhengig av det foretaket som utfører arbeidet som kontrolleres. Det betyr at:
•kontrollforetaket må være en annen juridisk enhet enn foretaket som skal kontrolleres. I praksis innebærer det at foretakene må ha ulike organisasjonsnumre
•det ikke skal være noen personlig eller økonomisk tilknytning mellom foretakene som kan påvirke kontrollen
•uavhengighet skal bekreftes av det aktuelle foretaket ved avkryssing i ansvarsrettssøknaden, mens ved tvil skal tilknytningen beskrives. Kommunen skal legge til grunn opplysningene i søknaden og behøver ikke foreta noen nærmere vurdering av uavhengigheten

Hvis foretaket opplyser om at de er i tvil om sin uavhengighet, må kommunen vurdere om søknaden skal avslås.

Hvem skal bestille kontrollen?

Tiltakshaver er ansvarlig for å bestille kontrollforetak til å gjennomføre den obligatoriske kontrollen.
Tiltakshaveren må sørge for kontroll i samsvar med plan- og bygningsloven, men kan bestille en mer omfattende kontroll og kontroll på andre områder enn det forskriften krever.

Hva skjer dersom kontrollen avdekker feil eller mangler?
Feil som oppdages under kontrollen skal meldes til de ansvarlige foretakene som har prosjektert eller utført arbeidet. Prosjekterende eller utførende foretak har ansvar for å utbedre feilen.

Hvis den avtalte fristen for lukking av avvik ikke overholdes, skal kontrollforetaket varsle ansvarlig søker. Dersom avviket fremdeles ikke lukkes, skal kontrollforetaket melde fra til kommunen om det åpne avviket.

Ved åpne avvik kan ansvarlig kontrollerende avgi kontrollerklæring, forutsatt at prosessen er fulgt og kommunen er orientert om avviket.

Dersom kommunen får melding om avvik, er alternativene:
•å avvente – det foreligger ingen frist for kommunal behandling av avviksmelding
•å opprette tilsynssak, herunder kreve ytterligere dokumentasjon
•gi pålegg om retting og varsel om tvangsmulkt
•avslå midlertidig brukstillatelse/ferdigattest fordi det foreligger et åpent avvik og dermed brudd på regelverket
•utstede midlertidig brukstillatelse/ferdigattest hvis kommunen finner samsvar med regelverket eller at overtredelsen er bagatellmessig

Tidspunkt for kontrolldokumentasjon
Kontrollerklæring for brannsikkerhet må foreligge før første relevante igangsettingstillatelse.

Kontrollerklæring for bygningsfysikk, konstruksjonssikkerhet og geoteknikk trenger ikke foreligge før senest ved anmodning om ferdigattest, eventuelt ved søknad om midlertidig brukstillatelse.

Kommunen kan gjøre unntak fra kravet om kontroll

I to tilfeller kan kommunen gjøre unntak fra hele eller deler av kontrollen:
•når kontroll anses unødvendig for å sikre at tiltaket er i samsvar med regelverket, jf. SAK10 § 14-5
•i særlige unntakstilfeller der det som følge av kapasitetshensyn ikke har vært mulig å få tak i kontrollforetak, jf. SAK10 § 14-9

Det kan ikke gjøres unntak fra kontroll av brannsikkerhet. Unntaksbestemmelsen i SAK10 § 14-9 gjelder frem til 1. januar 2014.

Kilde Dibk